“朕要出兵南征交趾！”赵顼的一句话便将上京崇政殿的人们都镇住了。

看着王安礼震惊的模样，赵顼解释道：“唐失西域，陆上丝绸之路为吐蕃人所阻，后西夏崛起，陆上丝绸之路中断已有两百多年。丝绸之路是一条财富与强盛之路，汉唐开西域，华夏强盛。今陆上丝绸之路已断，海上丝绸之路不能再断，否则华夏必衰。一个不纳税的羁縻州，朕可以舍弃，但海上丝绸之路必须畅通无阻。”

“拟旨，让政事堂筹备南征事宜，调郭奎任钦州边防军第八镇指挥使，节制西南各军镇，兵压交趾。内阁调肖一远为海卫军第八镇指挥使，节制各镇海卫军水师，从海上出兵。分别给大理、真腊、占城去诏，令他们出兵交趾，交趾灭亡，朕愿四分交趾。”赵顼一边看着地图，一边说道。

“圣上，现在正值变法革新之际，大宋需要的是边境安宁。现在国库空虚，朝廷举债运转，若是还要打仗，哪里来的钱呀？”王安礼劝阻道。

“不必再说了，边境安宁是打出来的。蔡首辅，你认为呢？”赵顼制止了王安礼，询问蔡京道 。

按政事堂、内阁的制度，军国大事，皇帝在朝，决策权在皇帝与宰相手里，如果蔡京同意，这件事就不必通过内阁次辅。赵顼任命蔡京为首辅，除了蔡京能干之外，主要的还是蔡京能体察到赵顼的意思，只会查漏补缺，不会反对。

“圣上，微臣赞同王次辅之言。大宋以变法强国为中心，切不可大动干戈。”蔡京看了看王安礼那张紧张的脸，对赵顼拱手说道。

“嗯？”赵顼眉头紧皱，瞪着蔡京。蔡京不以为然，丝毫不惧。

“你们的事情，朕都知道了。你们退下吧。此事待政事堂，内阁商讨后再说。你们放心，事关百姓安危生计，朕不会与交趾善罢甘休的。”赵顼沉默了一会儿，走到五个商人面前说道。

“草民叩谢圣上天恩。”五个商人连连叩头，随即退出殿外。

“你们也退下。朕要静一静，这件事情明天再说，开发流求之事不可懈怠，去忙吧！”赵顼心烦地挥了挥手。

“臣等告退。”蔡京、王安礼、李向安等人，也跟着退出了殿外。“官家心情明显不好，待他想通以后再说。”

“谢蔡首辅仗义直言。”退出殿外后，王安礼向蔡京拱手说道。

“为国为民，效忠官家而已。不过，王次辅也得做好一个心理准备，圣上定然要出兵交趾，这个无法改变。如果太过忤逆圣上的意思，与变法大局并非好事。”蔡京拱手回答道。

“难道我们为了顺应官家的意愿，而置天下百姓于于不顾吗？丈量田亩之后，虽然查出了大量隐田，田税增加了三成。开放专卖后，商税又增加了六成。但是，地主豪族大商人，转移赋税，提高地租物价，百姓如今都快沦为农奴工奴了。为了消除百姓怨念，政事堂拿出了新增加的赋税，建立了全民低保补贴。如此，国库税收只有六千万贯，裁撤冗官冗兵后，支出有所减少，但每年给商盟的贷款利息就高达一千万贯。朝廷负债已经有八千万贯之多，什么时候能还得清？如果再打仗，这朝廷就成了商人的朝廷了。”王安礼气愤地说了一大堆。

虽然知道蔡京也是知道这些的，但是好像说出来，心里要好受一点。

“王次辅慎言，最后一句话还是不要说出来。如此大逆不道的话，要是给范次辅知道了，肯定要弹劾调查你的。不会因为你们是老朋友，就网开一面。”蔡京听到后面一句话时，不由得四处张望了一下。

内阁三大辅臣，权力各有侧重，蔡京主政，王安礼主人事，范纯仁主督查。如果王安礼遭调查，那么他也脱不了干系了。

“那就这样不管不顾吗？哼。”王安礼本来以为蔡京转性，没想到还是这副德性。

“王次辅，出兵肯定是要出兵的。至于怎么出兵，出兵多少，那文章可就大了。出兵也并非一定就要倾国大战。在不影响变法的情况下，出兵也并不是不可能。你说是不是？”蔡京狡猾地说道。

“蔡首辅的意思？”王安礼一愣，不知道蔡京打的是什么算盘。

“我们什么意思，并不重要，关键是政事堂什么意思。要让官家服软，还得文相公、司马相公、王相公三人说话。我们无论说什么，都只会触怒官家。还是先上报政事堂吧，等政事堂的政令。”蔡京摇头，意味深长地说道。

当蔡京与王安礼在揣摩着赵顼的心思，探讨着这件事情时，赵顼孤单的身影在崇政殿上左右徘徊，时不时地跑到地图前查看一番，又时不时地闭目思索。

海上丝绸之路是古代中国与外国交通贸易和文化交往的海上通道，该路主要以南海为中心，起点主要是广州，所以又称南海丝绸之路。海上丝绸之路形成于秦汉时期，发展于三国隋朝时期，繁荣于唐宋时期，转变于明清时期，是已知的最为古老的海上航线。

海上丝绸之路开辟后，在隋唐以前，它只是陆上丝绸之路的一种补充形式。但到隋唐时期，由于西域战火不断，陆上丝绸之路被战争所阻断，代之而兴的便是海上丝绸之路。到唐宋时，伴随着中国造船、航海技术的发展，中国通往东南亚、马六甲海峡、印度洋、红海，及至非洲大陆航路的纷纷开通与延伸，海上丝绸之路终于替代了陆上丝绸之路，成为中国对外交往的主要通道。

当时通过海上丝绸之路往外输出的商品主要有丝绸、瓷器、茶叶和铜铁器四大宗，往国内运的主要是香料、花草及一些供宫廷赏玩的奇珍异宝，于是海上丝绸之路又有海上陶瓷之路、海上香药之路之称。明初郑和下西洋时，海上丝绸之路发展到巅峰。郑和之后的明清两代，由于实施海禁政策，中国的航海业开始衰败，这条曾为东西方交往做出巨大贡献的海上丝绸之路也逐渐消亡了。

“自汉唐开拓两大丝绸之路，华夏文明走向强盛，由此成了世界的第一文明，并广泛地覆盖已知世界。自唐末失陆上丝绸之路，到元明清三朝长期的闭关锁国，华夏文明逐渐走向衰弱。现在陆上丝绸之路已断，海上丝绸之路如果再断，那与闭关锁国有何区别？大宋如何快速崛起，又如何走向一统华夏之路？打，打出一条畅通无阻的丝路！”赵顼自言自语，想通了关节后，拳头捏得紧紧的，一拳砸在地图上。

翌日。赵顼发下旨意，紧急召开朝会。

上京，大庆殿。

大臣们都在窃窃私语，这些天因为开发流求之事已经很忙了，本来就忙到深更半夜的，如今一大早的，还要从被窝里催起，赶来朝会。大臣们都有怨言，却无可奈何。

“皇上驾到。”李向安高喊一声。

“吾皇万岁万岁万万岁。”大臣们跪伏在地。

“平身。”赵顼声音有点嘶哑，昨晚一夜没睡，可能是感冒了。

待大臣们站起，看到赵顼疲惫的样子时，才想到，估计昨晚官家一夜没睡。是什么事情让官家如此忧心？

“坐吧。”赵顼又加了一句。

上京不同于汴京，朝会按赵顼的意思，已经给每一个来朝会的大臣安排了座位。

“今日朝会只议出征交趾之事。”赵顼不待大臣们谢恩，急切地说道。

赵顼说完，首辅蔡京便把昨日之事，给殿中的文武大臣作了详细的讲解。

“启奏圣上。大宋市舶司每年收取的关税为三百万贯，熙宁三年增长到六百万贯。海上丝绸之路，是湖广和流求开发的一大动力。海上丝绸之路畅通，才能让大宋东南六路快速发展起来。微臣建议，严惩交趾，保证海上丝绸之路畅通。”次辅范纯仁站起递上奏本说道。

原来，蔡京、范纯仁、王安礼三人，昨晚也一夜没有睡，商讨着在不影响变法的情况下，不会发生大战的情况下，如何维持丝路的畅通。

“都说说吧。”赵顼没有看范纯仁的奏本。

赵顼知道这是蔡京他们商讨的结果，一大早李向安便向赵顼报告蔡京等人的行踪。

“启奏圣上，末将认为，当此之时，不应该是讨论怎么严惩交趾，而是如何确保海上丝绸之路的畅通。”海卫军第八镇指挥使肖一远站起说道。

肖一远，就是原来流求国国王鸡笼寨水贼头目肖老虎。他被招安后，仅仅是一个从六品的指挥使，在朝会中，现在还轮不到他说话。但昨日之事，肖一远知道后，连忙伙同旧部等人，商讨应对之策。希望借此事，增加流求一系人等在官家心中的份量。如果好的话，流求一系中能出一个四品大员，那么流求一系的利益便能得到保证。

一名内阁群辅，准备站起弹劾肖一远逾越之罪。

“说说看，具体应当如何？”赵顼急忙站起，制止了那名内阁群辅。

“华夏历朝历代，唯尊汉唐，原因无他，根源在于汉唐对丝路的开拓。汉唐对丝路的维持，在于广设军镇，控制西域。唐末失区域，根源就在于军镇的败坏。如今，海上丝绸之路不畅，可借鉴汉唐，在海上丝绸之路各必经之路设军镇，全面控制整条海上丝绸之路。到时，丝路畅通，海外各国臣服，大宋将继汉唐之后，光照天下，凌驾万邦。”肖一远继续陈述道。

肖一远原本也是一个读书人，还是一个贡生。不过他不善诗词，却非要考进士，最后科举失败，为生活所迫做了水贼。其实，他擅长于经义，完全可以考明经科，不必考进士科。只是，他是江南人，如果像陕西人一般考明经科，肯定要被同窗笑死。

“荒谬！海外夷国无数，若设军镇，军饷不可计数。这笔军费从哪里出？汉唐，无不是因为军镇过重，耗国过多，最后导致藩镇割据的。”王安礼站起，嘲笑道。

“肖指挥使有理。不过，如何才能在海外诸国设军镇呢？”赵顼打断了王安礼的嘲笑，疑问道。

“移民开荒筑城，便如开发流求一般。”肖一远递上奏本说道。

“嗯。其他人也说说。”赵顼也没有看奏本，接着问道。

“圣上，微臣认为，不管此事如何决策，必须考虑到大宋周边各国的看法。如果因为大宋对外拓土而引起南洋列国的恐慌，只怕西夏北辽会趁火打劫。到时，只怕是遍地烽火了。”内阁群辅，主持开发屯田的章惇说道。

“圣上，昨夜，交趾使者连夜逃走。”一个小黄门把交趾使者已经连夜离去的消息告诉了李向安，李向安急忙走到赵顼身旁，轻轻地说道。