得知自己句章郡守职位这个待遇后，张佑忍不住问候了越王无疆家里的女性。文修和武清两位张佑带过来的亲信，居然没有劝谏张佑，反而跟张佑一齐问候越王无疆家里的女性。幸好这还是先秦战国时期，这时候一个人受了国家的委屈，骂骂国君也没什么事，没人会去告密，就算告密了也没人理会。更没什么人会来给你安上一个大不敬这样一个蛋疼的罪名，然后砍头抄家。
骂了一顿，解了气。接下来，还是要面对实际问题。张佑便开始安排第一项工作，即统计真实的人口数据，以便自己掌握实际情况。接到这个任务的民房吏目李景标哭丧着脸对张佑说道：“郡守大人，我这吏房总共才三四个人，这在以前还太过满员超编呢，可是现在你让我统计全郡人丁，就三四个人怎么忙得过来。”
张佑说道：“这个，你可以向下面层层分派任务嘛。要求各乡的乡老统计本乡的真实数据。乡老可以向各亭长分配任务，亭长可以向社首分配任务，只要各社各乡把真实数据报上来，你再汇总起来，就行了。”
那个民房吏目李景标无奈，只好退下去安排工作。接下来，张佑又分别召见了郡衙内其他各房吏目，了解情况。他发现这个郡守府里，麻雀虽小，却也五脏俱全。几乎是一个微型的朝堂班子。各个房有大有小，其中衙役班房最大，其中有二三十个编制内的衙役外加三四倍编制外的跑腿。承发房最小，吏目加吏员总共也就一个人，而且这一个人还根本没什么事。
经过了十天的努力后，李景标向张佑报告，句章郡总共有青壮男女壮丁四万五千余人，是原来帐册上的十二万人的四成都不倒。当然，这个数字只是青壮，另外大概还有同样数目或者更多的老弱妇孺在内。当然，这个数字，也是从下面每个社开始层层汇总而来的，准不准确暂时无法查证。其中一万多人住在句章城里，另外其他人住在下面各个乡村。比起后世，差不多同样面积大小，但是有七百六十多万人口的宁波市，差的真不是一点半点。
由于句章不能收丁赋和田赋，所以郡守府里也非常贫穷。以往历任郡守都只能在城门口设置关卡收点进城脚钱，在商铺收点门摊钱，再靠中央朝廷拨一点经费，免强维持下去。这导致了这座城市的基础设施一百五十年没有维护，极其的破旧。幸好这个时代城市里的基础设施也就城墙官衙，还有一些简单的路面什么的，没维护，百姓的日子该怎样还是怎样过。
由于这种坑爹的情况，在过去，很多时候，越国朝堂任命谁去当句章郡守，事实上被视为一种降职处罚。那些事实上被视为降职处罚的郡守们，也根本没兴趣，没动力对这种城市的基础设施进行维护一下，除非实在迫不得已了。
张佑既然当了这个郡守，对于如此破旧的城墙和官衙，很看不过眼。虽然他当这个郡守有点儿被坑地感觉，但还是想对这城墙，官衙，路面什么的维护一番。这些当然要花钱，但是张佑在句章郡一时找不到钱，只好暂时搁浅。
如果是这个时代其他人，面对这种情况，恐怕也就真的束手无策之感。但张佑来自于二十一世纪，毕竟还是有一些办法可想的。他很快就向会稽庙堂上了一封文修代笔的奏疏，报告说城墙年久失修，要是万一受到贼寇攻击，实在难以发挥作用，抵挡贼寇；官衙年久失修，有损于国家朝堂的体面；城内路面也失修，不利于城内民众安居乐业，请求朝堂拨款给予维修。
这封奏疏在路上公文旅行了七八天后，到达越王无疆手里。越王无疆让张佑去当句章郡守，本来就是政治斗争的结果。一方面是受了计家活动的影响，表彰他上次解姑蔑之围的功绩，另一方面越王也是想让张佑自己出钱，对句章进行维护一下。因为听说这家伙修建了新式盐田，采用了新法制盐，获利极丰，让他出一点血，理所当然嘛。因此，看到这封奏疏后，很快就批示：自己想办法。然后又把奏疏发回。
张佑收到这个批示后，很快又上了一封奏疏，请求允许自己借一笔钱来进行这些维护活动。越王无疆看到这个奏疏后，心中有点儿不高兴了，心说你自己用新法制盐，赚了那么多，不是有钱嘛，干嘛不拿出来？最后批示道：借就借吧，自己借自己还。
张佑收到这个批示后，很快找到了计家设在句章的掌柜陈士杰，用自己领地内的盐田担保，向他借一笔钱，进行句章基础设施建设。
陈士杰很诧异，问道：“你自己应当有钱的嘛，为什么还要向我借钱？”
张佑一本正经地答道：“我自己的钱是私钱，现在我要做的是公事。用私钱做公事，岂不是以私犯公？”
陈士杰想了好长时间也没想明白，这算那门子以私犯公？不过，借就借吧。反正他自己都用盐田担保了，也不怕钱飞了。陈士杰很快便把张佑所要的钱借给了他。
张佑借到了钱，三个方面的维修活动很快开展起来。张佑既然以郡衙门的名义借了钱，当然要郡衙门还。但句章不准收丁赋和田赋，收入渠道匮乏，这怎么还？
如果是这个时代的其他人，还真有点儿为难了。但张佑来自于二十一世纪，终归要多一些经验和见识。于是，他很快就确定了句章今后的发展战略，就是大力发展工商，设法获取更多的工商赋税收入。因为这句章可没禁止收工商方面的税收。
对此，张佑说道：“咱好歹也掌管将近十万的人口了，发展工商总是有点办法的。”说是这样说，但是具体怎么样发展工商，却让张佑大为头痛。事实上，他召集衙门里相关的人员开会，刚提出这个主张，便遭到大力反对。
兼有管理人口，户籍，田地和赋税的民房吏目标李景标首先说道：“大人，为农者一年十倍于利，为商者一年百倍于利。但是民以食为天，农乃一国之根基。若民人只为多获利而为商不为农，则国家危矣。”
其他各房吏目也纷纷民表意见，支持这个民房吏目的意见。显然，作为一个衙门，里面的组织格局，是经过长期调整沉淀下来的一种利益格局。这些人员希望稳定，害怕张佑胡乱改变，危害他们原有的利益格局。
看到自己打算大力发展工商的主张受到这些人的反对，张佑一时无法说服他们，也更懒得说服他们，便宣布散会，让他们该干嘛干嘛去。
随后，张佑重新回到了鄞乡自己的领地住所，召集文修，武清，公尚省，杜殿杰还有蓉娘，商议该如何治理句章。
这次开会，蓉娘居然率先发言道：“主上，这次朝堂明为奖你，实为坑了你一把。何必把这个什么郡守的职位当回事呢？反正又不能变得你的领地，你就算用心治理好了，过几年大王重新派人来当这个郡守，那你又只能交出去，何必呢？”
张佑说道：“话不能这么说的。所谓身在其位，当谋其政。既已身为句章郡守了，那就当努力把句章发展起来，为百姓谋一些福利。所谓的为官一任，造福一方。”
这时文修说道：“其实这句章发展是可以发展的，但主上也不能替大王白做，在发展的同时，也可以把句章掏空，到时候可以把主要的东西都弄领地里来。几年以后，就算大王重新派一个人来当句章郡守，也只能得一个空壳。”
武清，公尚省，杜殿杰和蓉娘四个人都哄然叫好。于是，事情就这样决定下来了。但是具体该怎么样发展句章，包括张佑在内，一时之间，也还毫无头绪。因为，在座众人都没有治理一方的经验。
争论一番后也无结果。张佑决定不再争论，先树立发展出一个新产再说。张佑钟情的新产业就是造纸。把纸发明制造出来，张佑有这个想法，也不是一天两天了。而是刚到这个时代，见到文书来往都是用竹简或者绢帛时，知道这个时代，纸还没发明，就产生了这个想法。
这纸要是发明出来，那就大大方便了信息交流，加快了文明的发展。中国文明在十五世纪之前，长期领先世界，这纸的发明，就功不可没。
虽然经过张佑一番讲解，但是众人对于纸这种完全没有见过的东西，还是没有概念，模糊的很，只知道那是一种专门用来写字的东西，比竹简轻便，比绢帛便宜。
一般人，对于不了解的东西，当然不会支持。因此，文修提出，扩大炼铁作坊，多生产一些铁制农具，一方面可以培养更多的炼铁工匠，一方面可以把那些铁制农具卖给句章其他乡村的农民，以便让那些农民干农活时，更轻松一些，粮食也种得更多一些。这既是发展工商，又利于农业，何乐而不为呢？